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關於印發偃師市加強人民調解工作實施意見的
​通知
偃政 〔2019〕12號
來源 : admin   發布日期:2019-09-25   點擊次數:4704次

 


各鎮人民政府,各街道辦事處,市人民政府有關部門,各有關單位:

《偃師市加強人民調解工作實施意見》已經市政府第40次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

2019年09月25日

偃師市加強人民調解工作實施意見

 

為認真落實黨的十九大精神,深入貫徹黨中央關於發展人民調解隊伍的決策部署,全麵貫徹實施《中華人民共和國人民調解法》,堅持發展“楓橋經驗”,根據河南省政法委 河南省高級人民法院 河南省司法廳 河南省民政廳 河南省財政廳 河南省人力資源和社會保障廳關於印發<關於加強人民調解隊伍建設的實施意見>的通知》(豫司文〔2018181)、《市委辦公室 市政府辦公室關於進一步加強司法行政基層基礎建設的通知》(洛辦〔2012〕49號)等精神,結合我市實際,現提出如下實施意見。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照“五位一體”總體布局和“四個全麵”戰略布局,全麵貫徹實施人民調解法,堅持以人民為中心的發展理念,優化隊伍,提升素質,創新機製,拓展領域,強化保障,激發基層社會治理新動能,全麵推進矛盾糾紛及時就地化解,提升人民調解工作水平,提升政法工作滿意度,為建設富強偃師、活力偃師、人文偃師、生態偃師、法治偃師、誠信偃師作出積極貢獻。

二、工作原則

一)堅持黨的領導。認真貫徹落實中央關於人民調解工作的決策部署,確保人民調解工作的正確方向,不斷提高人民調解工作的規範化、科學化、法治化水平。

二)堅持依靠群眾。最大限度調動廣大群眾參與化解矛盾糾紛的積極性,充分發揮基層人民調解組織在化解矛盾糾紛中的主力軍作用,推動人民調解工作更好地服務群眾。

三)堅持預防為主。把預防矛盾糾紛作為人民調解工作的重點,立足抓早、抓小、抓苗頭,變被動為主動,變事後調解為事先預防,實現矛盾糾紛預測、預警、預防,提高調解預見性、精準性,從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

四)堅持依法調解。調解糾紛要法、理、情結合,強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位,推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

五)堅持公平正義。調解糾紛,應當堅持原則,明法析理,明辨是非,主持公道,讓群眾在每一起調解案件中都感受到公平正義。

六)堅持就地化解。矛盾雙方當事人可以向人民調解委員會申請調解,人民調解委員會也可以主動調解,使矛盾及時、就地化解在萌芽狀態,防止矛盾激化、升級,努力實現小事不出村,大事不出鎮,矛盾不上交。

三、主要任務

(一)加強人民調解組織建設

1完善組織網絡。健全完善、統一規範市、鎮(街道)、村(社區)三級人民調解組織網絡。把人民調解工作融入公共法律服務體係建設,在市公共法律服務中心成立人民調解中心,推進鎮(街道)公共法律服務工作站、人民調解委員會一體化建設,將村(社區)人民調解委員會建設與公共法律服務工作室緊密結合,擴大人民調解工作覆蓋麵。加強與有關部門溝通,推動在醫療糾紛、交通事故、勞動爭議、物業管理、婚姻家庭等行業領域建立人民調解組織。

2加強科學化規範化管理。著力抓好市、鎮(街道)、村(社區)人民調解組織規範化建設,實現人民調解委員會“六統一”和“六落實”,即統一標識、徽章、印章、程序、製度和文書,落實組織、製度、工作、場所、經費、補貼。

(二)加強人民調解員隊伍建設

    1依法推選人民調解委員會。人民調解委員會委員通過推選產生。村民委員會、社區居民委員會的人民調解委員會委員,與村(社區)兩委班子同步推選產生。鎮(街道)人民調解委員會委員由轄區內村(居)民委員會、有關單位、社會團體其他組織推選產生。行業性、專業性人民調解委員會委員由有關單位、社會團體或者其他組織推選產生。

2明確人民調解員職責任務。積極參與矛盾糾紛排查,對排查發現的矛盾糾紛線索和傾向性、苗頭性問題,采取有針對性的措施,預防和減少矛盾糾紛的發生;對適合調解的矛盾糾紛做到應調盡調,在充分聽取當事人陳述和調查了解的基礎上,通過說服、教育、規勸、疏導等方式方法,促進當事人平等協商、自願達成調解協議,督促當事人及時履行協議約定的義務;做好法治宣傳教育工作,注重通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策,教育公民遵紀守法,弘揚社會公德、職業道德和家庭美德;發現違法犯罪以及影響社會穩定和治安秩序的苗頭隱患,以及可能引發群體性事件、越級上訪的矛盾糾紛,及時報告黨委政府和司法行政機關、公安機關等;主動向所的人民調解委員會報告矛盾糾紛排查調解情況,認真做好糾紛登記、調解統計、案例選報和文書檔案管理等工作;自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業務指導,嚴格遵守人民調解委員會製度規定,積極參加各項政治學習和業務培訓;認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。

3認真做好人民調解員選任工作。一是嚴格人民調解員選任條件。人民調解員由人民調解委員會聘任的人員擔任,既可兼職,也可專職。人民調解員應由公道正派、廉潔自律、熱心人民調解工作,並具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。鎮(街道)人民調解委員會的調解員一般應具有高中以上學曆,行業性、專業性人民調解委員會的調解員一般應具有大專以上學曆,並具有相關行業、專業知識或工作經驗。二是積極發展專職人民調解員隊伍。采取政府購買服務的方式,為市人民調解中心配備5名以上專職人民調解員,派駐信訪部門人民調解室至少配備2名專職人民調解員。鎮(街道)人民調解委員會配備2名以上專職人民調解員,村(社區)人民調解委員會配備1名以上專職人民調解員。三是優化人民調解員隊伍結構。注重選聘律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、醫生、教師、心理谘詢師等社會專業人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政人員以及相關行業主管部門退休人員擔任人民調解員,明確村(社區)法律顧問作為村(社區)人民調解組織兼職人民調解員參與人民調解工作,進一步優化人民調解員隊伍年齡結構、知識結構和專業結構,不斷提高人民調解員隊伍的專業化水平。

4加強人民調解員培訓工作。將人民調解員培訓納入司法行政隊伍培訓規劃,積極吸納律師、公證員、司法鑒定人、專職人民調解員等作為培訓師資力量,開展人民調解委員會主任、人民調解員的崗前培訓和年度培訓。培訓內容包括政治理論、社會形勢、“楓橋經驗”、法律政策、職業道德、專業知識、調解技能和文書歸檔整理等,培訓方式可采取集中授課、研討交流、案例評析、實地考察、現場觀摩、旁聽庭審等。

5完善人民調解員退出機製。人民調解員調解民間糾紛,應當堅持原則、明法析理、主持公道。對偏袒一方當事人,侮辱當事人,索取、收受財物或者牟取其他不正當利益,或泄露當事人的個人隱私、商業秘密的人民調解員,由其所的人民調解委員會給予批評教育、責令改正;情節嚴重的,予以罷免或者解聘。

(三)加強人民調解製度建設

    1健全人民調解員管理製度。製定人民調解員管理辦法,提升人民調解員隊伍管理水平。建立健全人民調解員聘用、學習、例會、培訓、考評、獎懲等各項管理製度,切實加強對人民調解員的日常管理。鎮(街道)司法所每月、市司法局每季度召開一次例會,采取以會代訓方式,評選典型案件、以案釋法、交流經驗等。健全糾紛受理、調解、履行、回訪、司法確認等製度,使調解工作各個環節有章可循。

    2建立人民調解員分級分類製度。探索建立人民調解員考核評級製度。製定鎮(街道)、村(社區)兩級民調員達標、優秀標準,定期評定,連續兩次獲得優秀的,可推薦參與上一級別評定。在市級達標標準基礎上,評定市級金牌、銀牌調解員。洛陽市級優秀調解員在偃師市級金牌調解員中擇優評選,連續兩次獲得市級金牌調解員或者洛陽市級優秀調解員的可推薦參選省、國家級優秀調解員。等級評定和考核結果與任務分配、補貼待遇掛鉤,實行“補助+績效”薪酬製度。

    3健全矛盾糾紛排查製度。健全完善人民調解委員會崗位責任、矛盾糾紛登記、矛盾糾紛排查調處、矛盾糾紛信息傳遞與反饋等製度,堅持村(社區)人民調解委員會每周開展一次矛盾糾紛排查,鎮(街道)人民調解委員會每半月開展一次矛盾糾紛排查的工作製度,形成主動發現和調處矛盾糾紛的機製。

    4明確“訪調對接”工作範圍和工作流程。健全人民調解參與信訪工作機製,積極做好信訪事項的源頭預防、及時調解、依法疏導化解,切實維護群眾合法權益,維護社會和諧穩定。組織全市優秀人民調解員參與化解重大疑難複雜信訪事項,在市公共法律服務中心設立信訪事項人民調解委員會,在市信訪接待大廳設立派駐人民調解工作室,對信訪人在訴求中反映的可以依法通過人民調解方式處置的矛盾糾紛,依托專業團隊進行調解。村(社區)人民調解組織將社會突出問題納入矛盾糾紛排查範圍,及時發現信訪苗頭,努力實現信訪問題早發現、早介入、早化解。鎮(街道)人民調解組織協助信訪,共同做好信訪事項的調處和化解工作。對調解不成的信訪事項,及時導入法律渠道。

5完善“三級聯調”製度。矛盾糾紛原則上由發生地村(社區)人民調解委員會進行調解,疑難矛盾糾紛可由鎮(街道)人民調解委員會統籌調解,重大複雜或者跨區域矛盾糾紛由市人民調解中心組織人民調解專家進行調解。人民調解組織調解的案件要逐級上報、備案。未經村(社區)、鎮(街道)調解的矛盾糾紛,市級調解組織不予受理。健全“三調聯動”機製。健全以人民調解為基礎和依托,人民調解與司法調解、行政調解有效銜接的“三調聯動”工作機製。人民法院要高度重視和切實加強庭前調解工作,在案件進入訴訟程序後,對仍有可能通過調解解決的,人民法院可以委托人民調解組織調解。依法嚐試將簡單的刑事、民事等案件委托人民調解委員會進行調解,采取多種途徑和方式,加強與人民調解工作的銜接。

(四)創新人民調解工作

1整合資源設立“調解直通車”。從全市人民調解員隊伍中擇優建立人民調解專家庫,依托市人民調解中心和市涉訴糾紛人民調解委員會,設立“民調直通車”,作為全市化解矛盾糾紛的應急機動隊伍,在市司法局統一領導下,專門參與重大疑難糾紛調解。

2圍繞全市中心工作開展調解。積極協助有關部門參與重大風險防範化解、精準脫貧、汙染防治“三大攻堅戰”,緊緊圍繞持續打好“四張牌”、鄉村振興、助推民營經濟發展、農村人居環境整治等重大戰略部署,推動人民調解工作向更大領域拓展、延伸。

3不斷探索創新方式方法。積極探索有償調解、專業團隊調解、商會調解,采用信息化、智能化手段,助推矛盾糾紛調處化解,加強成立人民調解員協會建設,讓調解變得更方便、更快捷,吸引S9淘汰賽預測群眾通過調解解決矛盾糾紛。

4建立人民調解協議司法確認“綠色通道”。人民法院應建立人民調解協議司法確認“綠色通道”,依法確認人民調解協議的法律效力。對經審查符合司法確認條件的,應及時予以確認;對不符合司法確認條件的,應及時作出不予確認的決定,並告知理由,以幫助人民調解組織及時改進工作、提升調解水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市政府常務會議每年至少聽取一次全市人民調解工作情況彙報,研究解決重大問題。各鎮(街道)、各有關部門要高度重視人民調解工作,認真貫徹落實人民調解法,著力解決人民調解工作遇到的困難和問題,特別是人、財、物等保障問題,將人民調解作為社會管理性服務內容納入政府購買服務指導性目錄。

(二)落實部門責任。司法負責指導人民調解工作,把人民調解員隊伍建設作為新時代人民調解工作的重要任務,切實加強指導;市人民法院要通過各種形式,加強對人民調解工作的業務指導,做好對人民調解協議的司法確認;市財政要落實財政保障責任,建立專職人民調解員補貼保障標準,並實施動態調整;市民政要鼓勵、指導、支持人民調解員協會建設,對符合條件的人民調解員落實相關社會救助和撫恤政策,會同人力資源社會保障把符合條件的人民調解員納入社會工作專業人才培養和職業水平評價體係;各有關行業主管部門要從各方麵對人民調解工作提供支持和保障。

(三)落實經費保障。人民調解經費按轄區總人口年人均0.4元和0.8元,分別列入縣鄉兩級財政預算,市財政局和各鎮(街道)足額保障,用於人民調解員的培訓、獎勵、補貼等工作。適當安排人民調解員辦案補貼經費,補貼經費的安排和發放應考慮調解員調解糾紛的數量、質量、難易程度、社會影響大小以及調解的規範化程度,補貼標準由市司法局、各鎮(街道)根據實際研究確定。

(四)強化表彰宣傳。加大對人民調解員的表彰力度,每半年舉行一次優秀調解案件(卷宗)評比活動,對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員給予表彰獎勵;積極推薦優秀人民調解員擔任人大代表、政協委員、人民監督員、人民陪審員等;充分運用傳統媒體和網絡、微信、微博等新媒體,采取群眾喜聞樂見的方式和形式,大力宣傳人民調解工作典型人物和先進事跡,擴大人民調解工作的社會影響力,增強社會各界群眾對人民調解工作的了解和支持,全市人民調解工作營造良好的社會氛圍。


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