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偃師市特色小鎮培育工作實施方案
來源 : admin   發布日期:2019-11-13   點擊次數:4646次


偃師市特色小鎮培育工作實施方案

 

為深入貫徹落實《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若幹意見》(國發〔20168號)、《住房城鄉建設部國家發展改革委財政部關於開展特色小鎮培育工作的通知》(建村〔2016147號)精神,加快形成“級聯動”的城鄉一體發展新格局,探索符合偃師實際的新型城鎮化發展模式,根據《洛陽市人民政府關於開展全市特色小鎮培育工作的實施意見》(洛政〔201670號),特製定本方案。

一、指導思想

深入學習黨的十精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全麵貫徹中央、省委、洛陽市委城市工作會議精神,以新發展理念為引領、新發展體係為支撐,因地製宜、突出特色,充分發揮市場主體作用,創新建設理念,轉變發展方式,通過培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮,促進供給側結構性改革和經濟轉型升級,加快構建現代城鎮體係,推動新型城鎮化和美麗鄉村建設。

二、基本原則

(一)堅持突出特色。從實際出發,突出差異化,堅持一鎮一業(每個鎮有一個特色產業)、一鎮一韻(每個鎮具有獨特濃厚的人文氣息)、一鎮一景(依托自然風貌規劃設計建設)的理念,找準特色、凸顯特色、放大特色、做足特色,科學確定培育對象,發展支撐產業,彰顯人文氣息,傳承傳統文化,加強生態保護,合理控製建設規模。

(二)堅持市場主導。尊重市場規律,充分發揮市場主體作用,在發展方向上,堅持市場需要什麼就建設培育什麼的原則;在建設主體上,堅持政府引導、市場化運作,由政府主導規劃建設,市場調控業態進駐。政府重在搭建平台、提供服務,防止大包大攬。

(三)堅持以人為本。圍繞人的城鎮化,統籌生產、生活、生態空間布局,補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板,打造宜居宜業環境。注重吸納周邊群眾就業,助力脫貧攻堅,不斷滿足高端人群創業需求和普通人群就業需要,提高人民群眾的獲得感和幸福感。

(四)堅持改革創新。加大體製機製改革力度,創新發展模式,提高規劃建設和社會服務管理水平,推動傳統產業改造升級,培育壯大新興產業。打造創新創業平台,推動特色小鎮與高校、科研院所、企業相結合,形成整體合力。

三、工作目標

2020年,全市累計培育3以上各具特色、富有活力的現代製造、休閑旅遊、商貿物流、文化創意、現代農業、健康養老的特色小鎮。確保創建1個以上省、洛陽市級特色小鎮,力爭1個特色小鎮被列入國家級特色小鎮,引領帶動全市小城鎮建設,不斷提高建設水平和發展質量。

四、培育要求

堅持產業、文化、旅遊三位一體,生產、生活、生態生融合,工業化、信息化、城鎮化、農業現代化四化同步,按照一鎮一業、一鎮一韻、一鎮一景的要求,優先將翟鎮鎮、緱氏鎮、高龍鎮培育成各具特色的小鎮。依托二裏頭遺址博物館、二裏頭遺址公園等建設項目,高標準、高品質啟動翟鎮鎮夏文化特色小鎮建設,同時對二裏頭遺址周邊環境開展綜合整治,實施公園化改造和遺址公園周邊道路打通工程,力爭將翟鎮鎮建設成為國家級特色小鎮。圍繞玄奘故居、玄奘寺、唐恭陵、十裏葡萄長廊等項目,啟動緱氏鎮玄奘文化特色小鎮建設,爭取將緱氏鎮建設成為省級特色小鎮。強化高龍鎮作為中心鎮的區域輻射帶動作用,鞏固該鎮市域南部對接洛陽發展的橋頭堡地位,以商貿物流為主要特色,將高龍鎮建設成為洛陽市排名前列的中心鎮。

(一)特色鮮明的產業形態。產業定位精準,特色鮮明,戰略新興產業、傳統產業、現代農業等發展良好、前景可觀。以特色產業的提升發展為核心,以“222”現代產業體係為方向,結合資源稟賦和發展基礎,根據不同發展階段、地域特征、資源優勢,突出市場導向,選擇具有地方特色和優勢明顯的產業作為主攻方向,充分利用互聯網+”等手段,打造支撐特色小鎮未來發展的主導產業、特色產業、富民產業,形成具有市場競爭力和可持續發展的產業體係,帶動創新創業、經濟發展、群眾致富,使特色小鎮吸納周邊農村剩餘勞動力就業的能力明顯增強。

(二)和諧宜居的美麗環境。在尊重自然生態、曆史文化遺存的基礎上,按照城市設計的理念和方法,對特色小鎮的風貌特色、產業發展、空間布局進行科學謀劃。堅持人與自然和諧共生,注重借景山水、巧用田園、就地取材,體現純樸的鄉村特色。堅持示範引領,不搞人為造城、不搞大拆大建、不搞大包大攬。堅持科學管控,塑造特色鮮明、色彩協調、風貌優美、宜居宜業的小鎮形象。特色小鎮均要達到省級園林城鎮標準,按3A級旅遊景區標準建設,其中旅遊產業類特色小鎮按5A級旅遊景區標準建設。

(三)彰顯特色的傳統文化。傳統文化得到充分挖掘、整理、記錄,曆史文化遺存得到良好保護和利用,非物質文化遺產實現活態傳承,形成獨特的文化標識,與產業融合發展。堅持地域人文特色,把傳統文化和風土人情融入山、水、村中,充分彰顯聽得見鄉音,聞得到鄉味,感受到鄉趣,記得住鄉愁的小鎮魅力。公共文化服務建設豐富有效,鄉鎮居民思想道德和科學文化素質較高。

(四)便捷完善的設施服務。基礎設施完善,自來水符合衛生標準,生活汙水全麵收集並達標排放,垃圾無害化處理,道路交通停車設施完善便捷,綠化覆蓋率較高,防洪、排澇、消防等各類防災設施符合標準。公共服務設施完善、服務質量較高,教育、醫療、文化、商業等服務覆蓋農村地區。堅持合理配套,做到基礎設施、公共服務、旅遊交通、產業發展、生態環境等布局完善,教育養老、醫療衛生、住房就業等各項保障措施到位,提升特色小鎮綜合服務功能。

(五)充滿活力的體製機製。發展理念有創新,經濟發展模式有創新。堅持政府引導、企業主體、市場化運作,創新投資支持機製、健全高效管理機製、規範完善激勵機製,著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的眾創生態係統。通過政策扶持、品牌創新、人才支撐,引導和支持企業、高校、科研院所、金融機構積極參與特色小鎮的謀劃建設,全力推進產業科學集聚、人才資本集聚、技術要素集聚、資源有效整合,走出一條創新發展之路、人才創業之路,促進大眾創業、萬眾創新,激發特色小鎮內生動力。

五、培育步驟

階段:製定方案,編製規劃。由市規劃部門牽頭,與納入特色小鎮培育計劃的鎮密切配合,聯合編製特色小鎮建設規劃,明確特色小鎮的規劃建設範圍、產業定位、投資主體、投資規模、項目建設計劃,以及規劃範圍內的控製性詳細規劃編製和核心區的城市設計等。

階段:分類指導,分批實施。根據每個特色小鎮功能定位,統籌銜接協調各類規劃,堅持規劃引領,落實項目建設,培育特色產業,不斷推動產業轉型升級,著力打造集產業鏈、投資鏈、創新鏈、人才鏈、服務鏈等要素支撐的特色小鎮。

階段:考核驗收,總結交流。每批次培育階段結束後,全麵總結特色小鎮規劃、建設、管理方麵的經驗做法,積極探索和建立特色小鎮規劃建設與管理長效機製,組織開展特色小鎮培育工作交流和經驗推廣。列入培育名單的特色小鎮,實行年度動態考核。年度考核合格的特色小鎮,兌現相應扶持政策;未完成年度目標任務的,不享受本年度扶持政策,累計兩年未完成年度目標任務的,退出特色小鎮培育名單。

六、保障措施

(一)加強組織領導。建立偃師市特色小鎮規劃建設聯席會議製度(以下簡稱市聯席會議),市政府主管領導擔任召集人,市政府辦公室分管副主任擔任副召集人,市住房和城鄉規劃建設局、發展改革委、工業和信息化委、財政局、規劃局、國土資源局、統計局、環保局、科技局、商務局、文物旅遊局、交通運輸局、水利局、林業局、農業局、文化電新聞出版局、衛生計生委、教育體育、城市管理局、供電公司等單位負責人為成員,負責商定我市特色小鎮培育工作重大事項和問題。聯席會議辦公室設在市住房和城鄉規劃建設局,承擔聯席會議日常工作。市住房和城鄉規劃建設局主要負責人任辦公室主任,市發展改革委、工業和信息化委、財政局、規劃局、國土資源局、統計局、環保局、科技局分管負責人任辦公室副主任。各相關鎮成立相應的協調機構,負責協調、推進特色小鎮的規劃建設工作。

(二)加強規劃統籌。按照多規合一的要求,科學編製特色小鎮建設規劃,結合我市級聯動”的城鎮總體布局和222”現代產業體係,充分銜接產業、生態、空間、文化、旅遊等專項規劃內容,合理確定特色小鎮的產業發展及空間布局、建設用地規模、基礎設施和公共服務設施配置,做到定位科學、目標清晰、特色鮮明、布局合理、功能完善。

(三)加強用地保障。結合土地利用總體規劃,按照節約集約用地的要求,積極盤活存量土地資源,調整特色小鎮建設用地指標,優先保障特色小鎮建設用地需求。市國土資源局要統籌協調各特色小鎮新增建設用地指標需求,對符合全省確定的優先發展產業且用地集約的工業用地項目,可按照不低於所在地工業用地出讓最低限價標準的70%確定土地出讓起始價。

(四)加強財政支持。對列入培育名單的特色小鎮,在培育期間及驗收命名後,財政部門要結合實際,通過整合資金打捆使用等方式,給予所在鎮及實施的重點項目一定的財政資金支持,對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵。特色小鎮項目優先申報國家專項建設基金和政策性貸款支持。同時,要建立市場化運作機製,充分發揮信貸和投融資平台作用,多渠道籌集資金,引導金融機構和社會資本參與特色小鎮建設。

(五)加強工作合力。鎮是特色小鎮規劃建設的實施主體。各有關部門要履職盡責,協作配合,做好工作對接。特色小鎮推進中遇到的重大問題,可提交聯席會議審議解決;一般問題由聯席會議辦公室主任單位或副主任單位牽頭協調解決。同時,建立特色小鎮項目聯審聯批工作機製,落實審批督辦製度和審批進度反饋製度,提高項目前期手續辦理效率,促進項目實施。

(六)加強輿論宣傳。大力宣傳特色小鎮建設中的好經驗、好典型和新思路、新舉措,強化示範帶動效應,凝聚社會共識,使特色小鎮建設成為全社會高度重視、廣泛參與的共同行動,為特色小鎮建設工作營造良好氛圍。市政府每年組織召開一次全市特色小鎮工作經驗交流會,及時總結推廣經驗,充分發揮典型的示範帶動作用,推動全市特色小鎮建設不斷向縱深發展。

(七)加強督導考核。市政府將加強對特色小鎮建設工作的監督指導,及時了解工作進展情況,研究解決存在問題,確保特色小鎮建設工作正常開展。每季度最後一個月15日前,各相關鎮上報本特色小鎮培育工作進展及形象進度。市聯席會議辦公室結合上報數據,定期對特色小鎮建設情況開展督促檢查,並通報各進展情況和督查結果。建立年度績效考評機製,對特色小鎮培育工作進展情況實施第三方評估考評,考評結果作為財政獎補和享受各項支持政策的重要依據。





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